2015-08-04 16:48:07
Публичные слушания по проекту решения «О внесении изменений в Устав Колпнянского района Орловской области»
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
КОЛПНЯНСКИЙ РАЙОН
КОЛПНЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ
СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
31 июля 2015 года № 292
пгт. Колпна
|
Об обнародовании проекта решения "О внесении изменений в Устав Колпнянского района Орловской области" |
|
Принято на 49 заседании Колпнянского районного Совета народных депутатов |
Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Колпнянского района Орловской области, Решением Колпнянского районного Совета народных депутатов от 23 декабря 2015 года № 258 «Об утверждении новой редакции Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании Колпнянский район Орловской области» Колпнянский районный Совет народных депутатов
РЕШИЛ:
1. Назначить рассмотрение вопроса о принятии решения «О внесении изменений в Устав Колпнянского района Орловской области» на 31 августа 2015 года.
2. Обнародовать проект решения «О внесении изменений в Устав Колпнянского района Орловской области» путем размещения на информационных стендах, досках объявлений в организациях и учреждениях, расположенных на территории района, а также на официальном Интернет - сайте администрации района (www.kolpna-adm.ru) (приложение 1).
3. Установить Порядок учета предложений по проекту решения «О внесении изменений в Устав Колпнянского района Орловской области» (приложение 2).
4. Обратиться к жителям Колпнянского района Орловской области с просьбой принять активное участие в обсуждении проекта решения «О внесении изменений в Устав Колпнянского района Орловской области» и представить до 14 августа 2015 года свои предложения в соответствии с Порядком учета предложений по проекту решения «О внесении изменений в Устав Колпнянского района Орловской области».
5. Назначить проведение публичных слушаний по проекту решения «О внесении изменений в Устав Колпнянского района Орловской области» на 17 августа 2015 года на 15 ч. 00 мин. Место проведения: 303410 Орловская область, Колпнянский район, п.г.т. Колпна, ул. Пионерская, 2, малый зал заседаний.
6. Возложить подготовку и проведение публичных слушаний по проекту решения «О внесении изменений в Устав Колпнянского района Орловской области» на комиссию по законодательству, правопорядку, охране прав и свобод граждан Колпнянского районного Совета народных депутатов (Мельников В.П.).
7. Обнародовать настоящее решение путем размещения на информационных стендах, досках объявлений в организациях и учреждениях, расположенных на территории района, а также на официальном Интернет – сайте администрации района (www.kolpna-adm.ru).
8. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
Глава района В.А. Громов
|
Приложение 1 к решению Колпнянского районного Совета народных депутатов от 31 июля 2015 года № 292 |
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
КОЛПНЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ
СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
_____________ года № ___
|
Принято на ____ заседании Колпнянского районного Совета народных депутатов
|
|
О внесении изменений в Устав Колпнянского района Орловской области |
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Колпняского района Орловской области, Колпнянский районный Совет народных депутатов
РЕШИЛ:
1. Внести в Устав Колпнянского района Орловской области изменения, изложив его в новой редакции согласно приложению.
2. Признать утратившими силу решения Колпнянского районного Совета народных депутатов:
- от 07.03.2012 года № 86 «О внесении изменений в Устав Колпнянского района Орловской области»;
- от 27.12.2012 года № 138 «О внесении изменений и дополнений в Устав Колпнянского района Орловской области»;
- от 10.06.2013 года № 175 «О внесении изменений и дополнений в Устав Колпнянского района Орловской области»;
- от 29.11.2013 года № 194 «О внесении изменений и дополнений в Устав Колпнянского района Орловской области»;
- от 19.01.2015 года № 267 «О внесении изменений и дополнений в Устав Колпнянского района Орловской области».
3. Направить решение Главе Колпнянского района для подписания и опубликования.
Глава Колпнянского района
Орловской области В.А. Громов
|
Приложение |
УСТАВ КОЛПНЯНСКОГО РАЙОНА
ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Настоящим Уставом, являющимся основным муниципальным нормативным правовым актом Колпнянского района, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством Орловской области в сфере местного самоуправления устанавливаются основные положения организации местного самоуправления в районе, его правовые, экономические и финансовые основы, структура органов местного самоуправления, компетенция и полномочия выборных и иных должностных лиц местного самоуправления, формы, порядок и гарантии участия населения района в решении вопросов местного значения, а также иные положения, отнесенные к ведению местного самоуправления в Российской Федерации.
Глава 1. Общие положения.
Статья 1. Наименование и статус района.1. Муниципальное образование Колпнянский район Орловской области (далее - район) наделен статусом муниципального района Законом Орловской области от 19.11.2004 г. № 448-ОЗ «О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Колпнянского района Орловской области».
2. Наименование муниципального образования- Колпнянский район Орловской области (далее по тексту – район).
3. На территории района осуществляется местное самоуправление в полном объеме, предусмотренном Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством Орловской области в сфере местного самоуправления, исходя из интересов жителей района, исторических и местных традиций. Район является самостоятельным муниципальным образованием и не входит в другие муниципальные образования.
4. Административным центром района является поселок городского типа Колпна.
5. Глава Колпнянского района Орловской области (далее также - Глава района), Колпнянский районный Совет народных депутатов (далее- районный Совет народных депутатов), администрация Колпнянского района Орловской области (далее - администрация района) размещаются по адресу: Россия, 303410, Орловская область, Колпнянский район, п.г.т. Колпна, ул. Пионерская, 2.
Статья 2. Границы и состав территории района.1. Границы района определяют территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Границы территории района установлены законом Орловской области от 19.11.2004 г. № 448-ОЗ «О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Колпнянского района Орловской области».
2. В состав муниципального района входят территории следующих муниципальных образований:
- городского поселения Колпна;
- Ахтырского сельского поселения Колпнянского района Орловской области;
- Белоколодезьского сельского поселения Колпнянского района Орловской области;
- Знаменского сельского поселения Колпнянского района Орловской области;
- Карловского сельского поселения Колпнянского района Орловской области;
- Краснянского сельского поселения Колпнянского района Орловской области;
- Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области;
- Тимирязевского сельского поселения Колпнянского района Орловской области;
- Ушаковского сельского поселения Колпнянского района Орловской области;
- Ярищенского сельского поселения Колпнянского района Орловской области.
3. Изменение границ района, в том числе при объединении с другими муниципальными образованиями, преобразование района осуществляется законом Орловской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Орловской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом.
Статья 3. Официальные символы района.1. Район в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы: герб, флаг, эмблему, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
Официальные символы района подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
2. Официальные символы района и порядок их использования устанавливаются нормативными правовыми актами районного Совета народных депутатов.
Статья 4. День района.
1. В целях сохранения исторических и культурных традиций Колпнянского района отмечается День района.
2. Решением районного Совета народных депутатов могут быть установлены другие праздники и торжественные ритуалы.
Статья 5. Почетный гражданин Колпнянского района.
1.Звание «Почетный гражданин Колпнянского района» присваивается районным Советом народных депутатов за особые заслуги перед районом.
2.Положение о почетном гражданине Колпнянского района утверждается районным Советом народных депутатов.
Глава 2. Понятие местного самоуправления.
Статья 6. Права граждан на осуществление местного самоуправления.1. Обладателем всех прав местного самоуправления в районе является население в лице проживающих в районе граждан Российской Федерации (далее также - граждане), имеющих избирательные права в соответствии с законодательством Российской Федерации и Орловской области.
На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Колпнянского района, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
2. Граждане в районе имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 7. Вопросы местного значения района
1. К вопросам местного значения муниципального района относятся:
1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
8) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
10) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
11) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
12) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
13) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
14) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
15) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации переченьтерриторий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органуисполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
16) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
17) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
18) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным закономот 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»;
19) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
20) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
21) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
22) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
23) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
24) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
25) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
26) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
28) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
29) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
30) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
31) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
32) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
33) осуществление в пределах, установленных водным законодательствомРоссийской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
34) осуществление муниципального лесного контроля;
35) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
36) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района;
37) присвоение адресов объектам
адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам
улично-дорожной сети
(за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог
регионального или межмуниципального значения), наименований элементам
планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального
района, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном
адресном реестре;
38) осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района;
39) организация в соответствии с
Федеральным закономот 24.07.2007
№ 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» выполнения комплексных
кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.
2. В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2015 органы местного самоуправления района решают отдельные вопросы местного значения сельских поселений, территории которых входят в состав района.
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления района. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения района.
3. С 01.01.2015 отдельные полномочия муниципального района, перечисленные в статье 4 Закона Орловской области от 10.11.2014 № 1686-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области», осуществляют Правительство Орловской области или уполномоченные им органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области. Полномочия перераспределяются сроком на 5 лет.
Статья 8. Права органов местного самоуправления района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения района.
1. Органы местного самоуправления района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории района;
4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории района;
5) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных организаций высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
6) создание условий для развития туризма;
7) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
8) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации.»;
9) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов.»;
10) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса;
11) создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
Глава 3. Формы, порядок и гарантии непосредственного участия
населения в решении вопросов местного значения.
Статья 9. Формы участия населения в решении вопросов местного значения.
Формами участия населения в решении вопросов местного значения являются:
1) местный референдум;
2) правотворческая инициатива граждан;
3) публичные слушания;
4) собрание граждан;
5) конференция граждан (собрание делегатов);
6) опрос граждан;
7) обращение граждан в органы местного самоуправления;
9) другие формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Орловской области. Статья 10. Местный референдум.1. Местный референдум - форма прямого волеизъявления населения района в целях принятия решений по наиболее важным вопросам местного значения. Право на участие в референдуме имеют граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах района. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования.
2. Решение о назначении местного референдума принимается районным Советом народных депутатов по инициативе:
1) граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в местном референдуме;
2) избирательных объединений, иных общественных объединений, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральными законами;
3) районного Совета народных депутатов и Главы администрации района, выдвинутой ими совместно.
3. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 2 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Орловской области и не может превышать пяти процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории района в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 2 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном действующим законодательством.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно районным Советом народных депутатов и Главой администрации района, оформляется решениями районного Совета народных депутатов и постановлениями администрации района.
4. Районный Совет народных депутатов обязан назначить местный референдум в течение тридцати дней со дня поступления документов в районный Совет народных депутатов, на основании которых назначается местный референдум.
5. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному обнародованию.
6. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
7. Гарантии права граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются действующим законодательством.
Статья 12. Голосование по отзыву главы района.
1. Голосование по отзыву главы района проводится по инициативе населения в порядке, установленном Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее федеральный закон № 67-ФЗ) и принимаемым в соответствии с ним законом Орловской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ( далее- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».).
2. Для возбуждения вопроса об отзыве главы района создается инициативная группа из граждан, проживающих на территории района и обладающих правом на участие в референдуме в количестве не менее 10 человек.
Граждане - инициаторы отзыва главы района подают коллективное заявление о возбуждении вопроса о проведении голосования по отзыву в районный Совет народных депутатов. К заявлению прилагается судебное решение, подтверждающее совершение главой района противоправных действий или принятие незаконных правовых актов и протокол собрания инициативной группы.
Граждане -инициаторы отзыва главы района обязаны письменно известить депутатов районного Совета народных депутатов, а также избирательную комиссию Колпнянского района о времени и месте проведения собрания инициативной группы по отзыву главы района.
Главе района обеспечивается возможность дачи объяснений избирателям по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
3. Основаниями для отзыва главы района являются:
а) нарушение главой района законодательства Российской Федерации, Орловской области, настоящего Устава, а также муниципальных правовых актов района;
б) систематическое невыполнение Главой района возложенных на него законом;
г) отказ от контактов с избирателями, ведения приема избирателей, рассмотрения их жалоб и заявлений, систематическое уклонение от отчета перед избирателями;
д) возникновение обстоятельств, открывшихся после избрания главы района если данные обстоятельства могли быть существенными или решающими при определении выбора избирателей;
е) нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения.
4.
Решение о назначении голосования по отзыву главы района принимается районным
Советом народных депутатов. Глава района вправе присутствовать на заседании
районного Совета народных депутатов, представлять депутатам районного Совета
народных депутатов письменные
возражения, а также в устном выступлении давать объяснения по поводу обстоятельств,
выдвигаемых в качестве основания для отзыва. О заседании районного Совета
народных депутатов указанное лицо извещается не позднее, чем за три дня до его
проведения.
Решение о назначении голосования по отзыву главы района подлежит официальному опубликованию в районной газете в течение пяти дней со дня его принятия.
Одновременно с опубликованием решения районного Совета народных депутатов о назначении голосования по отзыву главы района должны быть опубликованы объяснения отзываемого лица.
5. Глава района считаются отозванными, если за отзыв проголосовало не менее половины зарегистрированных избирателей.
6. Итоги голосования по отзыву главы района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
7. В части, неурегулированной настоящей статьей, процедура отзыва главы района регулируется федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Орловской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
8. Отзыв главы района не освобождает его от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, установленной в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Статья 13. Правотворческая инициатива населения района.1. Инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, вправе выступить с правотворческой инициативой в порядке, установленном районным Советом народных депутатов.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается решением районного Совета народных депутатов и не может превышать три процента от числа жителей района, обладающих избирательным правом.
2. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
3. В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции районного Совета народных депутатов, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании.
4. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, официально в письменной форме доводится до сведения внесшей его инициативной группы граждан соответствующим органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления района.
Статья 14.Правотворческая инициатива прокурора муниципального района.
1.Правотворческая инициатива прокурора муниципального района включает в себя:
1) инициативная разработка проектов муниципальных правовых актов, непосредственно связанных с компетенцией органов прокуратуры;
2) участие в подготовке проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых другими органами местного самоуправления;
3) подготовка правовых заключений на нормативные правовые акты;
4) участие в обсуждении проектов нормативных правовых актов в законодательных (представительных) органах местного самоуправления.
2. С правотворческой инициативой может выступить прокурор муниципального района, в порядке, установленном решением Колпнянского районного Совета народных депутатов.
3. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы прокурора муниципального района, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Прокурору муниципального района должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
4. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы прокурора муниципального района, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшего его прокурора муниципального района.
Статья 15.Правотворческая инициатива Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области.
1. Правотворческая инициатива Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области в Колпнянском районном Совете народных депутатов включает в себя вопросы, относящиеся к компетенции территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации.
2. Порядок правотворческой инициативы Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области устанавливается решением Колпнянского районного Совета народных депутатов.
3. Проект муниципального правового акта Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
4. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшего его лица.
Статья 16. Публичные слушания.
1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей районным Советом народных депутатов, Главой района могут проводиться публичные слушания.
2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, районного Совета народных депутатов или Главы района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или районного Совета народных депутатов, назначаются районным Советом народных депутатов, а по инициативе главы района - главой района.
3. На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава района, а также проект решения о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект районного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании района, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для преобразования района требуется получение согласия населения района, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.
4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением районного Совета народных депутатов и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей района, опубликование результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений. Статья 17. Собрания граждан района.1. Для обсуждения вопросов местного значения района, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления района в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом могут проводиться собрания граждан.
2. Собрание граждан проводится по инициативе населения района, районного Совета народных депутатов, Главы района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе районного Совета народных депутатов или Главы района, назначается соответственно районным Советом народных депутатов или Главой района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается районным Советом народных депутатов.
3. Не позднее, чем за 7 дней до проведения собрания инициативная группа граждан, обладающих активным избирательным правом, в количестве не менее пяти процентов от общего количества граждан, проживающих на территории района и обладающих избирательным правом, подает заявление в районный Совет народных депутатов о проведении собрания граждан на данной территории. В заявлении должны содержаться: вопрос, выносимый на обсуждение, дата, время и место проведения собрания, пофамильный список инициативной группы граждан.
Мотивированное решение районного Совета народных депутатов по результатам рассмотрения заявления в течение 3 дней предоставляется в письменном виде инициативной группе.
Решение о созыве собрания граждан, повестка дня собрания доводятся до жителей заблаговременно, не менее чем за 3 дня до даты его проведения.
Собрание граждан считается правомочным, если на нем присутствует более половины жителей части территории района, которых непосредственно касаются выносимые на повестку дня вопросы собрания граждан. Вопросы повестки дня определяются инициаторами созыва и утверждаются на собрании большинством голосов присутствующих граждан. Для ведения собрания избираются председатель и секретарь собрания.
В собрании граждане участвуют непосредственно, на равных основаниях, каждый имеет один голос. Участие в собрании является свободным и добровольным. Принятие решения на собрании граждан осуществляется открытым голосованием путём поднятия руки. Решение принимается большинством голосов от общего числа граждан, фактически принимающих участие в собрании.
Секретарем собрания ведется протокол собрания в письменной форме, в котором отражается дата и место проведения собрания, число граждан, принимающих участие в собрании, указываются фамилии и инициалы избранных на собрании председателя и секретаря собрания, повестка дня собрания, фамилии и инициалы выступающих граждан на собрании, внесенные ими предложения по решению вопросов, указанных в повестке дня, а также результаты голосования по каждому вопросу повестки собрания.
Оформленный и подписанный председателем и секретарем собрания протокол передается в соответствующий орган местного самоуправления.
Решения собрания должны быть обнародованы не позднее, чем через 7 дней после проведения собрания.
4. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления района, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления района.
5. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
Статья 18. Конференция граждан района.
1. В случаях, предусмотренных решениями районного Совета народных депутатов, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
2. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется решением районного Совета народных депутатов.
3. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) района подлежат официальному обнародованию.
Статья 19. Опрос граждан.1. Опрос граждан проводится на всей территории района или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления района, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2. В опросе граждан имеют право участвовать жители района, обладающие избирательным правом.
3. Опрос граждан проводится по инициативе:
1) районного Совета народных депутатов или Главы района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Орловской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель района для объектов регионального и межрегионального значения.
4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением районного Совета народных депутатов в соответствии с законом Орловской области.
5. Решение о назначении опроса граждан принимается районным Советом народных депутатов в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Статья 20. Обращения граждан в органы местного самоуправления1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления района.
2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"
3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 21. Другие формы осуществления населением местного самоуправления.1. Наряду с формами непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления в районе, предусмотренными законом и настоящим Уставом, граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления и в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Орловской области.
2. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие в его осуществлении основываются на принципах законности, добровольности.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.
Глава 4. Структура, статус органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления района.
Статья 22. Органы местного самоуправления района.1. К органам местного самоуправления муниципального района относятся:
1) представительный орган муниципального образования - Колпнянский районный Совет народных депутатов (далее - районный Совет народных депутатов);
2) Глава муниципального образования - Глава Колпнянского района Орловской области (далее – Глава района);
3) местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования) - администрация Колпнянского района Орловской области (далее – администрация района). В соответствии с настоящим Уставом и Уставом муниципального образования - посёлок городского типа Колпна Колпнянского района Орловской области (далее по тексту – городское поселение, посёлок городского типа) администрация посёлка городского типа Колпна не образуется, а на администрацию Колпнянского района возлагается исполнение полномочий местной администрации посёлка городского типа Колпна (исполнительно-распорядительного органа поселения);
4) контрольный орган муниципального образования - Контрольно - счетная палата Колпнянского района.
Статья 23. Статус органов местного самоуправления района.
1.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления района в соответствии с настоящим Уставом наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.
2. От имени района приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности может Глава района в случаях, установленных решениями районного Совета народных депутатов, а также иные органы и должностные лица местного самоуправления района.
3. Отраслевые органы администрации района приобретают статус юридических лиц после их государственной регистрации на основании решения районного Совета народных депутатов об учреждении соответствующего органа и утверждения положения о нем постановлением администрации Колпнянского района Орловской области.
4. Районный Совет народных депутатов и администрация района обладают правами юридического лица, имеют обособленное имущество на праве оперативного управления, собственные источники финансирования из местного бюджета, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеют печати, штампы, бланки с официальными символами района, а также могут иметь расчетные, текущие, валютные и иные счета в кредитных учреждениях.
Глава 5. Представительный орган местного самоуправления.
Статья 24. Районный Совет народных депутатов.
1. Представительным органом местного самоуправления района является Колпнянский районный Совет народных депутатов, обладающий правом представлять интересы населения района.
Районный Совет народных депутатов подотчетен перед населением района.
Органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления КонституцииРоссийской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава (Основного Закона) Орловской области, законов Орловской области, настоящего Устава, муниципальных правовых актов.
2. Районный Совет народных депутатов состоит из 20 депутатов и формируется из глав поселений муниципального района и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной, независимо от численности населения поселения нормой представительства по 1 депутату от каждого поселения.
3. Срок полномочий районного Совета народных депутатов в соответствии с законом Орловской области Российской Федерации составляет 5 лет.
4. Районный Совет народных депутатов осуществляет свои полномочия при избрании не менее двух третей от установленного настоящим Уставом числа депутатов.
5. Основной формой работы районного Совета народных депутатов являются заседания.
Первое заседание районного Совета народных депутатов очередного созыва проводится не позднее 30 дней после избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов районного Совета народных депутатов.
Первое заседание районного Совета народных депутатов открывает председатель избирательной комиссии Колпнянского района, который сообщает о результатах выборов. После подтверждения полномочий депутатов заседание районного Совета народных депутатов ведет старейший по возрасту депутат.
6. Очередные заседание районного Совета народных депутатов проводятся не реже одного раза в три месяца.
7. По инициативе не менее одной трети от числа избранных депутатов, не менее двух процентов жителей района, обладающих избирательным правом, и по инициативе Главы района в семидневный срок может быть созвано внеочередное заседание районного Совета народных депутатов.
8. Заседания районного Совета народных депутатов правомочно, если на нем присутствуют не менее 50% от избранной численности депутатов районного Совета народных депутатов.
9. Заседания районного Совета народных депутатов являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом, могут проводиться закрытые заседания.
10. По вопросам организации своей деятельности районный Совет народных депутатов принимает регламент и самостоятельно определяет свою структуру.
11. Для совместной деятельности и выражения единой позиции депутатов по вопросам, рассматриваемым районным Советом народных депутатов, депутатами могут быть образованы депутатские объединения (фракции и депутатские группы).
Порядок формирования, деятельности, а также полномочия депутатских объединений устанавливаются регламентом районного Совета народных депутатов.
12. Организацию деятельности районного Совета народных депутатов осуществляет Глава района, исполняющий полномочия председателя районного Совета народных депутатов.
13. Глава района, исполняющий полномочия председателя районного Совета народных депутатов:
- созывает, открывает и ведет заседание районного Совета, осуществляет контроль за выполнением регламента районного Совета народных депутатов;
- действует от имени районного Совета народных депутатов без доверенности;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Уставом и регламентом районного Совета народных депутатов.
14. Заместитель председателя районного Совета народных депутатов избирается Советом народных депутатов из состава депутатов открытым голосованием. Избранным считается кандидат, набравший большинство голосов от установленной численности депутатов. Заместитель председателя Совета народных депутатов исполняет свои полномочия на непостоянной основе.
Статья 25. Полномочия районного Совета народных депутатов.
1. В исключительной компетенции районного Совета народных депутатов находятся:
1) принятие Устава района и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение районного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4)принятие планов и программ развития района, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности района;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений района, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
7) определение порядка участия района в организации межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально- технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления района;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления района полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении Главы района в отставку.
2. К полномочиям районного Совета народных депутатов также относятся:
1) внесение дополнений и изменений в нормативные правовые акты районного Совета в соответствии с действующим законодательством;
2) установление налоговых льгот, основания и порядок их применения в порядке и пределах, которые предусмотрены Налоговым кодексом Российской Федерации;
3) утверждение по представлению Главы администрации района структуры администрации района;
4) назначение выборов депутатов районного Совета, местного референдума;
5) избрание Главы района из своего состава ;
6) рассмотрение инициативы избирателей об отзыве депутата районного Совета,
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
8) принятие нормативных правовых актов, определяющих полномочия органов местного самоуправления района по предметам ведения, предусмотренных федеральным законодательством, законами Орловской области в отношении органов местного самоуправления;
Иные полномочия районного Совета народных депутатов определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Уставом (Основным Законом) и законами Орловской области, настоящим Уставом.
3. Районный Совет народных депутатов заслушивает ежегодные отчеты Главы района о результатах его деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных районным Советом народных депутатов, а также ежегодные отчеты Главы администрации района о результатах его деятельности, деятельности администрации района, в том числе о решении вопросов, поставленных районным Советом народных депутатов.
4. Районный Совет народных депутатов обладает правом законодательной инициативы в Орловском областном Совете народных депутатов.
Статья 26. Досрочное прекращение полномочий районного Совета народных депутатов.
1. Полномочия районного Совета народных депутатов могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в случае:
1) принятия районным Советом народных депутатов решения о самороспуске. Указанное решение принимается не менее чем двумя третями от установленной численности депутатов районного Совета народных депутатов и не может быть принято ранее, чем через год с начала осуществления районным Советом народных депутатов своих полномочий. С мотивированной инициативой о самороспуске может выступить группа депутатов численностью не менее половины от установленного числа депутатов районного Совета народных депутатов путем подачи письменного заявления.
2) вступления в силу решения Орловского областного суда о неправомочности данного состава депутатов районного Совета народных депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
3) в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.2, 4 - 6, 6.1, 6.2, 7, 7.1 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в случае упразднения муниципального образования;
4) в случае увеличения численности избирателей района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ района.
5) в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.
2. Досрочное прекращение полномочий районного Совета народных депутатов влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
3. В случае досрочного прекращения полномочий районного Совета народных депутатов, сформированного в соответствии с пунктом 1 части 4статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительные органы соответствующих поселений, входящие в состав района, обязаны в течение одного месяца избрать в состав представительного органа муниципального района других депутатов.
Статья 27. Статус депутата районного Совета народных депутатов.
1. Депутат районного Совета народных депутатов избирается на срок полномочий районного Совета народных депутатов. Полномочия депутата районного Совета народных депутатов начинаются с момента его избрания и прекращаются с момента начала работы районного Совета народных депутатов нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий депутата районного Совета народных депутатов.
2. Депутат районного Совета народных депутатов принимает участие в решении всех вопросов, отнесенных к компетенции районного Совета народных депутатов, и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, за исключением случаев предусмотренных настоящим Уставом.
3. Депутату районного Совета народных депутатов обеспечиваются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий.
4. Депутату районного Совета народных депутатов гарантируется за счет средств районного бюджета возмещение расходов, понесенных им при непосредственном осуществлении депутатских полномочий.
Депутат районного Совета народных депутатов для работы с избирателями своего округа определяет соответствующие дни месяца и часы приема жителей. В его избирательном округе для осуществления депутатских полномочий депутату по согласованию с собственником, владельцем помещений безвозмездно предоставляется помещение, оборудованное мебелью, средствами связи и необходимой оргтехникой, а также обеспечивается извещение населения о месте и времени работы депутата с избирателями.
Депутат районного Совета народных депутатов, выборное должностное лицо, осуществляющий свои полномочия на постоянной основе имеет право на:
1) материально-техническое и организационное обеспечение осуществления полномочий (предоставление
